“作出科学理性的投资和建设，比一味地求多求大要好。我们还有时间从容研究。不妨同时开展‘概念规划研究’和‘可行性研究’。最保险的设想，可能是把南部第二机场建设为国内航班机场或商务机场，而广州白云国际机场（简称“白云机场”）主要用作国际机场和国内长途航线。”

　　日前，广州市长陈建华在向人大汇报时称，将“着手开展广州南部第二机场规划研究”。

　　广州建设南部第二机场，应该考虑这样一些问题：一是珠三角作为一个城市群，机场密度和布局应该合理化。珠海机场多年闲置、香港新机场和新白云机场建设都曾经引起区域机场密度的争论。理论上讲，珠三角以及广东区域的发展水平，导致居民早已经进入了航空时代，还可以增加的客流量将逐步达到饱和点。于是，我们要作出的一个判断是，区域总体客流量有多大，城市群各个机场可能分流的份额会是多少，功能上如何互补。这涉及第二机场是否建设、建多大和建在哪里的问题。

　　二是在广州南部的选址，怎么与区域和城市发展结合起来。目前提出的第二机场建设是与南沙新区建设密切相关的。如此，则应该离广州市区越远越好，无论是对空域和航线的管理，还是南部发展空间的拓展都应该这样考虑。其次是与广州南站的关系应该协调。广州党政代表团考察上海的一大感受是机场、地铁、地面轨道交通形成枢纽化发展，而白云机场则与南站这个地面轨道和地铁联系点失之交臂。因此，第二机场离南站越近越好。再次是广佛同城化是否考虑的因素。毕竟作为珠三角经济最发达的区域之一，佛山、肇庆、中山、江门一线是缺乏大型机场的。即使中山、江门的客流更多还是靠白云机场出行而不是珠海机场。这样，第二机场往西边靠一点更容易为广佛同城化增添砝码。但这三个因素对选址的影响似乎还是可以调和的，即往南站靠近是大方向。

　　三是需要多少投资、资金来源如何解决。从北京第二机场直接投资790亿元预算来看，加上北京与河北的配套工程，估计上千亿元，那么广州第二机场如与北京规模相差无几，则投资可能也会接近千亿，因为广州南部地质条件建机场可能比北京地区的投资会大一些。这项投资如果纳入国家中心城市建设内容，应该广东省有一定投入；如果建在广佛之间称为广佛机场，则广东省、广州市、佛山市可以分配投资比例，相关区域的土地出让收入也可能成为筹集资金的重要来源；当然，白云机场作为上市公司也可以作为融资平台。北京第二机场规模首期是4500万人次，终端是1亿人次；广州应该如何确定规模直接影响到投资规模。目前，珠三角城市群中，香港是5000万-6000万人次规模，深圳是3000万-4000万人次规模，珠海是1000万人次规模，澳门是600万人次规模。如果广州在新白云机场达到9000万人次后要再建设类似北京第二机场的规模，则要综合考虑其他机场是否还要扩建，既为了投资更加集中，也是考虑到今后回收投资的效益。

　　作出科学理性的投资和建设，比一味地求多求大要好。因此，“规划研究”要多方征求意见，毕竟白云机场扩建工程刚开工，从目前的4000万人次达到9000万人次，我们还有时间从容研究、从容建设。不妨同时开展“概念规划研究”（主要从城市定位、城市群协调发展、机场群建设着手）和“可行性研究”（主要从建设规模、拆迁、地质条件、投资效益着手）。最保险的设想，可能是把南部第二机场建设为国内航班机场或商务机场，而白云机场主要用作国际机场和国内长途航线。（作者系广东省体制改革研究会副会长）