三亚凤凰国际机场（简称“凤凰机场”）是三亚发展的一个典型窗口。20年间，从一片荒坡变成旅客吞吐量破千万的大型机场，它的变化与三亚的发展同样是一个传奇。三亚的繁荣造就了机场的辉煌，机场的吞吐能力保障了三亚的发展。相信凤凰机场的三期扩建，会助力三亚飞得更高！
 

　　到今天为止，《科学发展成就辉煌三亚重点项目风采》全部结束。本报虽然选择了民生、基础设施、城市品位等方面具有代表性的重点项目，但并不能完全反映出重点项目的整体风采。滴水见太阳，我们在美丽的大花园里，采撷几朵芬芳的奇葩，更多精彩画卷，在不远的未来会在全市人民面前缓缓展开！

　　7月10日，来自成都的旅客刘爽提着行李箱走出了凤凰机场，他计划要去大小洞天景区看日落，去南山海上观音烧香拜佛。不过一下飞机，他却将凤凰机场变成了自己第一个旅游景点。

　　“凤凰机场很漂亮，海南民俗风情的橱窗，海洋气息的地砖，饰满热带风情彩绘的柱子以及热情洋溢的热带植物，让人感受到一股热带滨海气息。恰如其名，是一只美丽的‘凤凰’。”刘爽说。

　　但18年前，这只凤凰还是一只“丑小鸭”。

图2：凤凰机场迁建消防中心工程（效果图）。

“凤凰坡”上建机场
　　1987年春节，三亚开发迎来两大喜讯：第一，国家决定将亚龙湾开发成热带国际旅游区；第二，开放三亚口岸，拨8000万元扩建三亚机场。有了机场，才能方便各地游客快捷地进入三亚。

　　1987年底，国务院和中央军委正式批复，同意三亚凤凰民用机场立项建设。1990年5月，凤凰机场开工建设，4年后的7月1日，总投资达14.7亿元的机场正式通航。最初几年，机场的旅客年吞吐量并没有迎来预想的“井喷”，也没有达到最先设计的年吞吐量150万人次能力，运营处于亏损状态。自2002年海航集团托管运营以后，凤凰机场开始发生翻天覆地的变化，先进的管理理念为企业发展带来了无限生机。从“丑小鸭”蜕变成“金凤凰”始于2003年。当年第53届世界小姐总决赛在三亚举办，提升了三亚知名度，凤凰机场开始迎来“井喷”式的发展，次年旅客量就达到252万人次，同比增长49.1%，远远超过当初设计的吞吐量。

图3：凤凰机场国际航站楼侧景。

　　“从长期亏损到实现盈利，凤凰机场用了10年时间。伴随着三亚市的一系列城市旅游营销活动，凤凰机场开启了它强劲的发展势头。”三亚凤凰国际机场有限责任公司董事长兼总裁王俊山介绍，从通航到实现旅客吞吐量250万人次，用了10年；从250万人次到完成800万人次，用了5年；从800万人次到突破1000万人次，仅用2年。2011年突破1000万人次，达到1036万人次，旅客吞吐量在全国民用机场中位列第18位。

　　截至目前，凤凰机场目前已开通航线201条，其中国内航线154条，国际航线47条，地区航线3条；与国内外110个城市通航，其中国内60个城市，地区3个城市，国际47个城市。
 

　　图4：远眺凤凰机场。

三期扩建势在必行

　　一年当中，1000万人次从三亚这个不算大的空港进进出出，搅活了三亚的经济活力。酒店住客多了，景区人气旺了，商场销售火了，定居置业热了……但是，上了千万的大台阶，空港吞吐量越来越大，人流越来越拥挤，业务越来越繁忙。

　　“为提升服务保障能力，机场不得不再次进行改扩建”王俊山说。他介绍，三亚凤凰国际机场自1994年通航以来，客运量都连年保持20-40%的增长速度。凤凰机场一期工程年客流量可达150万人次，但随着客流量的不断增加，一期的基础设施已经远远不能满足日益增长的需求。因此，2005年凤凰机场二期改扩建工程开工，工程计划投资8.6亿元，新建航站楼4.8万平方米，扩建停机坪23万平方米，设计规模为年旅客吞吐量600万人次。

　　二期改扩建工程完工后一度缓解了拥挤的状况，但是600万人次的设计规模在3年后被蜂拥而至的游客突破了。到了2009年，客流量已经达到794万人次，超过了二期的设计客流量。从2009年冬季开始，各地游客到三亚度假的人数猛增，南航、海航、国航等国内航空公司不约而同地增加了三亚航线航班。

　　2011年12月22日，凤凰机场客流量超过1000万人次，远远超出了二期的设计需求。

　　“我们机场面临的最迫切的问题是，航站楼面积不足。”三期扩建工程有关负责人说，飞速发展给凤凰机场带来了一系列瓶颈问题。机场现有航站楼5万多平方米，但已远远满足不了旅客使用需求，候机厅高峰时段拥挤不堪，大量旅客只能在厅外站立候机，场面十分拥挤。“扩建迫在眉睫。”

　　与此同时，凤凰机场现有停机位42个，但近机位只有十多个，影响了机场整体的运行效率。原有交通设计容量也基本饱和，无法满足机场日益增长的车流量需求，停车场面积也太小，导致现有的港前交通较混乱。

　　此外，货运设施也是一大难题。2007年，该机场货物吞吐能力达2.8万吨，而现状库区狭窄，库房、作业区面积不够，堆场面积不够。且设备设施老化问题严重；货物以海鲜为主，而现状库区对排水的处理考虑不够。

　　凤凰机场其他配套基础设施使用面积也是超负荷运转，难以保证服务水平。

　　“现在机场扩建很困难，原因是建设之初对长远发展没有合适的规划，城市在用地的规划上对机场预留的空间不足。”三期扩建工程有关负责人介绍，由于三亚城市发展迅速，目前机场已遭遇多面包围。北部多为山地，环城公路、环岛铁路等设施也在北部建设，制约机场发展条件较多；东部的凤凰镇与南部三亚湾新城已发展成熟，制约了机场的发展方向；西部，村庄也发展十分迅速，机场可用于扩建的土地不是很多。

三期完工后，旅客年吞吐量可达2000万人次

　　王俊山介绍，在2011年凤凰机场就持续推进基础建设进程，国内候机楼西连廊扩建工程、候机楼值机岛和卫生间改造、免税提货点工程、国际航站楼中庭改造工程、飞行区围界改造工程等项目纷纷完成。实现了新增国内候机楼2200平方米候机面积，增扩提升了值机、安检等基础服务设施，并大力提升离岛免税政策的服务功能。

　　目前，凤凰机场三期改扩建工程，重点进行新航站楼建设、消防中心迁建、停机坪扩建和飞行区道路交通布置、生产配套设施升级、新货运中心和贵宾航站楼建设等。现在机场贵宾航站楼已建成启用，其具备政要和贵宾旅客国内进出港服务保障功能，同时也是国内单体面积最大的贵宾楼。贵宾航站楼工程主体两层，局部一层，建筑高度为21.8米，距离机场国内航站楼以东1200米左右。贵宾航站楼设计在满足全部功能要求的前提下，充分展现建筑的艺术性，做到功能性与建筑艺术性并重，最大限度地吸收当今航站楼设计的精华，并体现三亚的特色形象。

　　凤凰机场迁建消防中心工程将为凤凰机场东扩航站楼场地做准备，提升机场消防设施的等级和标准，将迁建消防中心。新建消防中心3650平方米，按民航消防9级标准设计。此外，为彻底解决凤凰机场航站楼面积不足的问题，提升综合保障能力，凤凰机场三期改扩建工程还计划启动国内航站楼东扩工程，计划继续东扩6万平方米。为了满足凤凰机场东扩航站楼场地需求，还开展西区扩建系列工程，将现有国内航站楼东侧各生产辅助设施搬移至西区。其中包括货运区、场务用房、特种车辆车库、航空加油站、地面加油站和站坪六大部分。

　　同时，为了更好地联络机场国内航站楼与国际航站楼，凤凰机场计划进行国际楼新建登机廊桥工程，此工程可增加7-8个近机位，将有效提高机场现有航班保障效率。

　　三期改扩建工程完工后，凤凰机场旅客年吞吐量的保障能力可提高到2000万人次，远远超过最初设计的150万人次年客流量，这已经达到凤凰机场的设计极限。

　　7月10日，记者来到凤凰机场热火朝天的建设工地采访，一个更加现代化的机场愈来愈清晰地呈现在眼前。晴空下，建设者们忙碌的身影把机场装扮得更加靓丽。“工程正在加班加点进行。”现场工人介绍说，项目虽然在今年6月份才开工，在这短短的时间里，工人们都在冒着炎热夜以继日的加紧施工，目的就是想确保工程如期完工。

　　省委常委、副省长、市委书记姜斯宪对凤凰机场三期扩建项目建设进展情况给予肯定。他要求按照年度扩建计划，抓紧推进凤凰机场三期改扩建项目，缓解客流量增长保障压力。并要求海南省、三亚市相关部门对凤凰机场三期改扩建项目给予全力支持，帮助机场加快推进项目建设进度。负责该项目督办的市人大常委会副主任庄琼菊表示，为保证机场三期改扩建的顺利进行，目前市各有关部门正全力配合，从征地拆迁、配套相关基础设施等都在有序进行。

政策给力助“凤凰”腾飞

　　是什么能让一个不大的机场在短时间内发生如此巨大的变化？王俊山认为，三亚空港运力的持续增加离不开政府的大力支持，政府给予航空补贴在不断增加，对各大航空公司具有很大的吸引力。

　　自2006年起，三亚就出台“航班财政补贴”办法，对进入三亚的国内外航班起降费进行补贴，并逐年加大补贴力度，鼓励航空公司新开辟进入三亚的航线。2011年对国际及地区航线每起降一次补贴1.8万元，国内航线每起降一次最高可获补贴1.2万元。据了解，《三亚市2012年航空企业财政补贴实施办法》已向市政府报审，有望进一步提高补贴标准，对国内航线新增航班补贴预计提高至每起降一次补贴1.5万元，国际及地区航线航班每起降一次预计最高可获5万元补贴。

　　“航空补贴”的实施，无疑是机场发展的助推剂。事实上，航空补贴政策只是三亚激活旅游市场的一个举措，一个规模更大的且持续不断的政府举措是城市营销。十几年间，三亚城市营销的动作频出，策划了一系列足以吸引眼球的文化体育时尚赛事。从新丝路模特总决赛到世界小姐总决赛，再到世界精英模特总决赛；从欧洲高尔夫球巡回赛，到世界沙排赛；从全国中学生定向越野赛，到广告艺术节；从“三月三”，到城市名片全球征集活动；从“清凉一夏，三亚度假”，到“美丽三亚”欧洲行，再到瞄准沃帆赛经停港……三亚的名声漂洋过海，越来越响。

　　此外，三亚市政府还与机场、景区、酒店、旅行社建立联动推介机制，今年先后参加德国柏林ITB国际旅游展、莫斯科国际旅交会、乌克兰国际旅游展、三亚旅游台北推介会等大型旅游推介活动，使越来越多的人选择到三亚来度假旅游，冬季，游客更是扎堆飞赴三亚。数据显示，凤凰机场日均进出港人数近4万人次。

　　三亚市旅游委负责人认为，城市营销的系列举措，大大激活了三亚的旅游业，并给三亚带来一系列深刻的变化。

助推旅游产业转型升级

　　2011年三亚全市接待过夜游客首次突破1000万人次，同比增长13.3%，旅游总收入实现157亿元，同比增长12.4%。凤凰机场也在当年年底旅客吞吐量突破1000万人次。

　　庄琼菊表示，这些成绩的取得，得益于长期以来市委、市政府的定位准确建设国际热带滨海旅游城市，而且这个定位多年来坚定不移。同时，航空业的发展保证了三亚旅游产业的大步迈进，以及产业转型升级功不可没。

　　庄琼菊介绍，今年1-5月份凤凰机场客流、货流量增幅达到10%，高于全国平均增长速度，机场设施已经远远不能满足三亚航空客运、货运市场发展的需要，因此，加快凤凰机场三期项目改扩建显得极为迫切，意义尤为重大，该项目竣工后将极大的改善凤凰机场现有硬件设备设施条件，大大提升保障能力。
　　历经20年坎坷变迁，三亚已不再是昔日的“小渔村”，而是成为了南海上一颗晶莹璀璨的明珠。三亚以其独特的东方热带滨海城市风貌吸引着世界各地的游客。如今，“美丽三亚，浪漫天涯”作为三亚的城市名片已经响遍中国，唱响世界。凤凰机场为三亚这只美丽的凤凰插上腾飞的翅膀，展翅翱翔。